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河北沧州市推行“一业一查”联合监管新模式持续优化营商环境

2023-06-20 12:02:42来源:中国质量报  

以最小的监管成本实现最优的监管效果

河北沧州市推行“一业一查”联合监管新模式持续优化营商环境


(资料图)

□ 张肖微 白 雪 本报记者 徐东周

“以往的‘双随机’联合检查,联合部门不全面,发现问题不彻底,信息推送不及时。如今,推行‘一业一查’模式,行业主管部门作为召集人,一管到底,信息共享更加通畅,责任分工更加精细,协同监管更加高效,以最小的监管成本实现了最优的监管效果。”近日,河北省沧州市人力资源和社会保障局联合市场监管局等部门对20家经营性人力资源服务机构开展联合检查。

据介绍,“十四五”以来,沧州市开展“双随机”抽查4490次,抽查经营主体3.07万户,抽查检查公示率100%;部门联合抽查占比从2021年的3%提高到2022年的25%,信用风险差异化抽查从去年的88%提高至今年的100%。该市在河北省“双随机、一公开”考核中连续4年取得优秀等次。

“在市场监管领域全面推行‘一业一查’部门联合‘双随机’监管新模式,改变了过去抽查领域线条粗犷问题,强化了行业主管部门的牵头责任。”据沧州市“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室(以下简称“‘双随机’办”)工作人员介绍,在综合分析该市跨部门联合检查频次高、涉及部门多的领域后,“双随机”办优化整合市场监管领域29个部门、35个业态、190项抽查事项,形成“一业一查”部门联合抽查事项清单,明确牵头单位、协同单位、检查主体行业类型、检查事项等。

牵头单位在每次抽查前制定联合抽查实施方案,组织开展人员培训,按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查发现的各类问题录入平台,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。联合抽查结束后,牵头单位及时将抽查情况反馈“双随机”办,避免重复汇总、分头汇总,提高了效率。

“这种牵头部门‘吹哨’、责任部门‘报到’的联合执法检查机制,推动事中事后监管从以事项为主向以行业为主转变,强化了行业主管部门责任和各监管部门职责,根据实际情况合理安排联合检查频次,既保证了必要的监管力度,又避免部门分散检查过多,干扰经营主体正常生产经营,使全年随机抽查更加贴近全市各行业、各领域发展状况。”沧州市“双随机”办负责人表示。

依托河北省“双随机”执法监管平台,沧州市、县两级整合现有检查对象和执法检查人员等信息,建立“一业一查”联合检查对象名录库、执法检查人员名录库,制定“一业一查”年度抽查计划,着力破解重复监管、随意监管、监管盲区等问题。

“这就像去医院看病,只需挂一次号,就能检查多个项目。”“双随机”办工作人员说,“一业一查”对检查对象“一次检查、全面体检”,实现全面监管,发挥检查最大效力,达到“综合会诊、规范行业”的效果。

今年以来,沧州市本级对13个行业开展“一业一查”部门联合抽查,涉及成品油销售行业、重点排污企业、交通运输行业、小额贷款公司、金融担保公司、国有企业、经营性人力资源服务机构、互联网上网服务业、娱乐业、食盐定点企业等,运用企业信用风险分级分类结果抽取检查经营主体107家。牵头单位“一人指挥”,相关部门协同作战,进一次门、查多项事。

据介绍,沧州市“一业一查”监管涉及食品卫生、教育医疗、文化旅游、交通运输、养老服务、商贸物流、房产物业、互联网、广播电视、金融典当、城市管理、人力资源等多个与民生相关的重点监管领域。实施“一业一查”模式以来,该市对同一业态的经营主体进行统筹检查、优化整合,从而科学、精准地掌握本地整个行业的发展状况。对学校、养老机构、排污企业、娱乐场所、危险货物运输企业等涉及民生安全、公共利益等领域的重点抽查事项加大抽查力度,对相对规范的抽查事项减少抽查比例,通过检查一批主体,整改一类问题,规范一个行业。

今年,沧州市编制年度抽查计划993个,与去年相比减少498个。其中,单部门抽查计划减少636个,减少57.2%;部门联合抽查计划增加138个,增长36.3%。这“一减一增”标志着沧州市部门联合抽查已经大踏步迈进了“有章可循、体系完善、全面联合、行业覆盖”的新阶段。

《中国质量报》

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